2012-03-30
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儀器設(shè)備行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持
1、發(fā)展儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)需要國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的政策
為了發(fā)展我國(guó)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)，國(guó)家決定由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門共同協(xié)商制定必要的扶植政策。鼓勵(lì)發(fā)展，國(guó)家需要盡早制定出鼓勵(lì)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。
在鼓勵(lì)發(fā)展的政策中，建議必須包括以下內(nèi)容：
①建立儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。
②降低儀器設(shè)備企業(yè)的稅賦，尤其是增值稅，使企業(yè)能夠積累較多的資金用于科技創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)。允許企業(yè)提取上年銷售總額10%用于科技開(kāi)發(fā)，計(jì)入當(dāng)年成本，并能夠滾動(dòng)使用。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶植發(fā)展的生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。
③在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，支持儀器設(shè)備通用和基礎(chǔ)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。
④鼓勵(lì)儀器設(shè)備產(chǎn)品出口，尤其鼓勵(lì)技術(shù)含量較高的產(chǎn)品出口，與之相應(yīng)制定鼓勵(lì)出口的有關(guān)政策。
⑤明確制定有利于民族工業(yè)發(fā)展的采購(gòu)政策。
⑥大力培養(yǎng)人才，吸引和使用人才要制定相關(guān)的政策給予保證。
⑦享受鼓勵(lì)政策的企業(yè)必須認(rèn)定。
關(guān)于鼓勵(lì)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，調(diào)研組參照國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，并針對(duì)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在附件一中提出具體建議。
2、建立儀器設(shè)備發(fā)展專家指導(dǎo)委員會(huì)
現(xiàn)代儀器設(shè)備集成了光、機(jī)、電、計(jì)算機(jī)等各種新技術(shù)和應(yīng)用了多種基礎(chǔ)學(xué)科的研究成果。
現(xiàn)代儀器設(shè)備應(yīng)用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究、國(guó)防建設(shè)，以及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，因此，儀器設(shè)備不應(yīng)當(dāng)歸屬在某個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)部門。由于歷史的原因，我國(guó)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)卻分散歸屬在20多個(gè)部門及地方，長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成分散和低水平重復(fù)生產(chǎn)十分嚴(yán)重。國(guó)家今后對(duì)產(chǎn)業(yè)的管理主要通過(guò)制定政策和統(tǒng)一規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，在制定發(fā)展政策和統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)方面作為政府的參謀和咨詢組織是十分必要的，也符合國(guó)家改變管理職能，充分發(fā)揮中介組織在行業(yè)發(fā)展中起協(xié)調(diào)管理的作用的方針。專家指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)全行業(yè)的發(fā)展，包括發(fā)展規(guī)劃、布局、政策和重大項(xiàng)目的建議，基地建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，組織官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用相結(jié)合等許多方面都可以發(fā)揮指導(dǎo)作用。國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和科技部對(duì)建立儀器設(shè)備發(fā)展專家指導(dǎo)委員會(huì)的思路已經(jīng)認(rèn)同，有關(guān)建議也由經(jīng)貿(mào)委上報(bào)三位副總理圈閱。本報(bào)告將在附件二中對(duì)專家指導(dǎo)委員會(huì)性質(zhì)、任務(wù)、組織、運(yùn)作等有關(guān)方面提出具體的建議。
3、扶植和發(fā)展一批儀器設(shè)備生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)
從60年代中開(kāi)始，國(guó)家對(duì)工業(yè)自動(dòng)化儀表曾經(jīng)搞過(guò)上海、重慶和西安三大生產(chǎn)基地建設(shè)。由于集中優(yōu)勢(shì)力量，三大基地發(fā)展很快，在20年間成為我國(guó)工業(yè)自動(dòng)化儀表主要的生產(chǎn)基地，并帶動(dòng)了全行業(yè)的迅速發(fā)展。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基地建設(shè)具有十分重要的意義，美國(guó)硅谷的建設(shè)和它帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的非常作用就是最好的例證。要加快儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶植和發(fā)展一批生產(chǎn)基地具有戰(zhàn)略性意義。基地建設(shè)要選擇行業(yè)內(nèi)高校、科研院所，尤其是生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)集中，具有較好基礎(chǔ)和發(fā)展前景的城市。基地建設(shè)必須納入國(guó)家規(guī)劃，國(guó)家給予扶植。基地建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，允許競(jìng)爭(zhēng)。
現(xiàn)代儀器設(shè)備綜合了多種高新技術(shù)成果，發(fā)展現(xiàn)代儀器設(shè)備必須集中優(yōu)秀人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規(guī)模以及著名品牌的大型公司。美、日、歐發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有一批，一般大約10至30家著名大型公司成為發(fā)展儀器設(shè)備工業(yè)的“龍頭”，帶動(dòng)全行業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有“龍頭”企業(yè)的率先發(fā)展，依靠分散小型企業(yè)各自發(fā)展，速度是相對(duì)滯緩的。因此，在5到10年內(nèi)扶植發(fā)展一批重點(diǎn)企業(yè)對(duì)發(fā)展我國(guó)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)同樣具有戰(zhàn)略性意義。對(duì)各大類儀器設(shè)備，尤其是自動(dòng)化系統(tǒng)集成，都應(yīng)當(dāng)有自己的“龍頭”企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，必須納入國(guó)家規(guī)劃，國(guó)家給予重點(diǎn)扶植。
4、支持一批當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求較大、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科研工作中具有示范作用的建設(shè)項(xiàng)目作為發(fā)展儀器設(shè)備工業(yè)的依托工程。五年內(nèi)，可以在鋼鐵、化工、環(huán)保、輕工等領(lǐng)域重點(diǎn)選擇一批建設(shè)項(xiàng)目作為發(fā)展儀器設(shè)備工業(yè)的依托工程。建設(shè)一批現(xiàn)代儀器設(shè)備科研和工程發(fā)展中心作為發(fā)展儀器設(shè)備工業(yè)的技術(shù)依托，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。“十五”期間，儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)必須至少建立10至12個(gè)科研和工程發(fā)展中心。
5、我國(guó)軍工領(lǐng)域儀器設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)具有很強(qiáng)的實(shí)力，但長(zhǎng)期同民用脫鉤，對(duì)我國(guó)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是巨大的損失。建議國(guó)家要制訂政策，全面部署，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)民;同時(shí)鼓勵(lì)民用企業(yè)接受軍工任務(wù)，相互滲透，促進(jìn)發(fā)展。
6、加快國(guó)有企業(yè)的體制改革
儀器設(shè)備國(guó)有企業(yè)同其他行業(yè)國(guó)有企業(yè)一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的發(fā)展。但是，儀器設(shè)備企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長(zhǎng)，“包袱”較輕，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)容易調(diào)整，因此，儀器設(shè)備國(guó)有企業(yè)改制難度相對(duì)較小。目前，4000余家國(guó)有企業(yè)，特別是一些骨干企業(yè)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)盡快改制，對(duì)儀器設(shè)備工業(yè)的發(fā)展無(wú)疑注入了新的活力，將極大地產(chǎn)生推動(dòng)和促進(jìn)作用。國(guó)有企業(yè)改制不令決定于企業(yè)本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關(guān)。建議國(guó)家對(duì)儀器設(shè)備國(guó)有企業(yè)加快改制步伐能提出明確要求，對(duì)促進(jìn)儀器設(shè)備國(guó)有企業(yè)改制將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。